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高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。城市是經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，城市發(fā)展水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。必須更好發(fā)揮城市作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體作用，以城市高質(zhì)量發(fā)展為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實支撐。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，城市發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就。當前，我國城市發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，城市更新的重要作用更加凸顯。

城市更新是城市內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。國際經(jīng)驗表明，當城鎮(zhèn)化速度放緩、逐步進入穩(wěn)定發(fā)展階段，有關(guān)國家會結(jié)合自身特點對城市進行有機更新，開展城市重建、城市復(fù)興、城市改造、城市再開發(fā)、城市再生等行動。現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城鎮(zhèn)大的空間格局基本形成，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，從追求規(guī)模擴張、拉大城市框架轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效和內(nèi)涵式發(fā)展。城市發(fā)展階段不同，面臨的矛盾問題和要求不同，城市工作的重心和著力點需要相應(yīng)調(diào)整。要適應(yīng)存量時代要求，通過城市更新，完善城市功能、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升城市品質(zhì)，推動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。 

? 城市更新是實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的迫切需要。城市的核心是人，城市是人民幸福生活的重要空間。目前，我國超過9.4億人生活在城鎮(zhèn)，人民群眾對美好生活的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對更加安全舒適的居住條件、更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、更加便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施、更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境充滿期待。同時，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。比如，我國總和生育率連續(xù)多年在更替水平以下，2022—2024年每年新出生人口數(shù)都低于1000萬人；2024年65周歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_到15.6%；19個城市群承載了全國75%的人口，人口持續(xù)向城市群、都市圈流入。這些都對城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置提出新要求。推進城市更新，有利于適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和居民消費升級需要，優(yōu)化設(shè)施配置和服務(wù)供給，更加精準高效地滿足居民多樣化、差異化需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 

? 城市更新是加快城市動能轉(zhuǎn)換的有效途徑。改革開放40多年來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，人口、土地、政策三大紅利不斷釋放，有力推動了我國城市發(fā)展。現(xiàn)在，我國部分城市人口趨勢性減少，土地出讓收入大幅下降，城市發(fā)展動能不足的問題開始顯現(xiàn)。城市發(fā)展必須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，加快形成新的動力機制。城市更新是穩(wěn)投資、促消費的關(guān)鍵載體。“十五五”期間，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等城市更新重點任務(wù)，涉及直接投資規(guī)模巨大，不僅可以重塑功能空間、再造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營造消費場景，提升存量資源價值，還將帶動數(shù)十萬億元的投資和消費。 

? 城市更新是提升城市安全韌性的重要舉措。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國已形成了超大體量的城鎮(zhèn)房屋和市政管網(wǎng)、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)房屋建筑面積達660億平方米，各類市政管網(wǎng)長度超過380萬公里，部分房屋及設(shè)施設(shè)備逐步老化，一些市政管網(wǎng)長期高負荷運行，風險隱患逐步累積。迫切需要通過城市更新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)整治消除各類安全隱患，提高城市空間韌性、設(shè)施韌性、管理韌性，以高水平安全保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

城市更新是城市內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。國際經(jīng)驗表明，當城鎮(zhèn)化速度放緩、逐步進入穩(wěn)定發(fā)展階段，有關(guān)國家會結(jié)合自身特點對城市進行有機更新，開展城市重建、城市復(fù)興、城市改造、城市再開發(fā)、城市再生等行動。現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城鎮(zhèn)大的空間格局基本形成，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，從追求規(guī)模擴張、拉大城市框架轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效和內(nèi)涵式發(fā)展。城市發(fā)展階段不同，面臨的矛盾問題和要求不同，城市工作的重心和著力點需要相應(yīng)調(diào)整。要適應(yīng)存量時代要求，通過城市更新，完善城市功能、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升城市品質(zhì)，推動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

? 城市更新是實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的迫切需要。城市的核心是人，城市是人民幸福生活的重要空間。目前，我國超過9.4億人生活在城鎮(zhèn)，人民群眾對美好生活的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對更加安全舒適的居住條件、更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、更加便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施、更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境充滿期待。同時，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。比如，我國總和生育率連續(xù)多年在更替水平以下，2022—2024年每年新出生人口數(shù)都低于1000萬人；2024年65周歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_到15.6%；19個城市群承載了全國75%的人口，人口持續(xù)向城市群、都市圈流入。這些都對城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置提出新要求。推進城市更新，有利于適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和居民消費升級需要，優(yōu)化設(shè)施配置和服務(wù)供給，更加精準高效地滿足居民多樣化、差異化需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

? 城市更新是加快城市動能轉(zhuǎn)換的有效途徑。改革開放40多年來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，人口、土地、政策三大紅利不斷釋放，有力推動了我國城市發(fā)展。現(xiàn)在，我國部分城市人口趨勢性減少，土地出讓收入大幅下降，城市發(fā)展動能不足的問題開始顯現(xiàn)。城市發(fā)展必須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，加快形成新的動力機制。城市更新是穩(wěn)投資、促消費的關(guān)鍵載體。“十五五”期間，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等城市更新重點任務(wù)，涉及直接投資規(guī)模巨大，不僅可以重塑功能空間、再造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營造消費場景，提升存量資源價值，還將帶動數(shù)十萬億元的投資和消費。

? 城市更新是提升城市安全韌性的重要舉措。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國已形成了超大體量的城鎮(zhèn)房屋和市政管網(wǎng)、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)房屋建筑面積達660億平方米，各類市政管網(wǎng)長度超過380萬公里，部分房屋及設(shè)施設(shè)備逐步老化，一些市政管網(wǎng)長期高負荷運行，風險隱患逐步累積。迫切需要通過城市更新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)整治消除各類安全隱患，提高城市空間韌性、設(shè)施韌性、管理韌性，以高水平安全保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

來源于：四川建設(shè)發(fā)布